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国家安全监管总局印发职业病危害治理“十三五”规划_亚博App手机版

本文摘要:国家安全监督总局关于发行《职业病危害管理十三五计划》的通报安全监督总安健〔2017〕82号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全性生产监督管理局,各省级煤矿安全监督局:《职业病危害管理十三五计划》已经通过国家安全监督总局2017年第8次局长事务会议审查会,现在发行给你们,要求认真贯彻执行。

国家安全监督总局关于发行《职业病危害管理十三五计划》的通报安全监督总安健〔2017〕82号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全性生产监督管理局,各省级煤矿安全监督局:《职业病危害管理十三五计划》已经通过国家安全监督总局2017年第8次局长事务会议审查会,现在发行给你们,要求认真贯彻执行。国家安全监督总局2017年7月11日职业病危害管理十三五计划切实做好十三五期职业病危害管理工作,维持工人健康,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治计划(2016-2020年)》《安全生产十三五计划》制定了本计划。一、职业病危害管理现状党中央、国务院重视职业病预防。十二五期间,中国职业病预防法制、体制和机制不断完善,职业病危害预防工作取得了很大进展。

各级安全监督监督机构依法履行职责,加强职业健康监督监督法规标准体系和技术支持体系建设,组织积极开展企业职业健康基础建设和职业病危害专业管理,加强监督执法人员,认真调查危害工人健康的违法行为,进一步提高企业职业健康条件,全社会关注职业病危害预防工作氛围的可行性。但我国职业病危害防治形势依然不利,职业病危害一般生产于煤矿、非煤矿山、金属冶金、建材、化工等30多个行业领域,十二五期间新的职业病,特别是新的尘肺病报告数量处于稳定增长趋势,职业病危害管理面临一系列挑战。一是职业病危害管理基础薄弱。

职业病危害底数不清,法规标准、信息监测、科学研究和技术支持体系还不完善,职业健康专业技术人才不足,监督监督力量严重不足与职业病危害量广泛对立仍备受关注。二是全社会职业病预防意识不强。一些地方政府和企业不了解职业病预防的重要性和紧迫性,职业病预防工作投入严重不足。有些工人特别是农民工职业病预防科学知识不足,自我防水能力和依法维权意识差。

三是不能实施企业职业病危害预防主体责任。有些企业不依法积极开展建设项目职业病防水设施三同时工作,职业病危害项目申报、职场职业病危害因素定期检测、职业健康监护和职业健康训练等措施无法实施。四是随着生物、高端装备生产、新能源、新材料等新兴产业的逐步发展,新的职业病危害不断出现,职业病危害识别和管理难度进一步提高。

五是职业健康监督体制不令人满意。行业管理部门的职业健康监督责任没有实施,安全生产监督部门内部也没有两块皮现象,监督执法人员的土质问题备受瞩目。六是职业健康科研创新能力和技术支撑力严重不足。

职业健康技术服务机构的发展布局不均衡,需要提高服务能力和服务质量。加强职业病危害管理是全面完成小康社会最重要的任务和拒绝。各级安全监督监督机构应进一步加强大局意识和责任意识,充分认识职业病危害管理面临的新问题和新拒绝,加强源头管理,建立职业病危害等级分类管理和定期检查等预防机制,大力依法管理,致力于建立职业病危害管理体系。

二、指导思想、基本原则和计划目标(一)指导思想。认真贯彻落实《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》精神,坚定树立红线意识和安全性发展理念,加强职业病危害源头管理,进一步完善职业病危害防治法规和标准体系,加强监督执法人员监督,推进企业实施主体责任,提高职业病危害管理能力,有效遏制尘肺和化学中毒等职业病高发展势头,贯彻维护广大工作者职业健康。(二)基本原则。

1.具体责任,一起管理。坚决党政责任、社会共治,建立完善共同管理的工作机制,根据管理行业、管理业务、管理生产经营所需的职业健康原则,将职业病危害管理纳入地方各级政府民生工程和安全生产工作评价体系。

2.强调重点,控制来源。坚决防控为主,防控融合,针对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群,引领企业积极开展技术改造和转型升级,出局职业病危害相当严重的领先技术、技术,提高职场条件,从源头防控职业病危害。3、严格执法,落实责任。

规范执法人员程序,建立安全生产和职业健康一体化监督执法人员体制,提高执法人员本质。严格执行企业主体责任,完善企业职业健康管理责任制度,加强企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任,实现责任、管理、投入、训练和专业管理。4、夯实基础,提升能力。

加强职业健康法规标准、技术支持、信息监测体系建设,实行职业健康科技创新和人才培养战略,全面提高政府职业健康监督和企业职业病危害管理能力。(三)规划目标。到2020年,企业职业病危害管理水平和政府职业健康监督能力显着提高。县级以上安全监督部门建立专业一体化监督执法人员队伍,完善职业病预防目标和责任评价体系。

煤矿、非煤矿山、化工、金属冶金、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体责任全面落实,基本构建粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效遏制。明确工作目标:重点行业企业职业健康监督检查复盖率超过80%。

重点行业企业职业病危害项目申报率超过95%。重点行业企业职场职业病危害因素定期检测亲率超过80%。重点行业企业认识职业病危害工人在岗期间职业健康检测亲率超90%。

重点行业企业的主要负责人和职业健康管理者的职业健康训练率超过95%。三、主要任务(一)完善职业健康法规标准体系。

大力推进安全生产与职业健康法律法规交流的融合,制定生产经营部门职业病危害防治管理国家标准发表的机制。大力推进《高危粉尘作业与高毒作业职业病危害防治条例》实施,拒绝《中华人民共和国职业病防治法》中高危粉尘、高毒作业类似管理。

修改《职业公共卫生技术服务机构监督管理暂行办法》《职业病危害项目申报管理办法》《煤矿工作场所职业病危害防治规定》等部门规章,研究草拟《放射性工作管理规定》等部门规章,进一步加强对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群的管理。进一步完善职业健康强制标准体系,重新评价和简化现有职业健康技术标准,提高标准的目的性和适用性。充分发挥地方法律优势,希望有条件的地区先尝试,前进地方法规标准制的修正。

(二)完善职业健康监督监督机制。坚决管理安全生产必须管理职业健康,具体推进各有关部门实施职业健康监督监督责任。推进职业健康监督队伍,特别是基层监督队伍建设,进一步扩大市、县等基层职业健康监督力量。大力稳健、有序地进行职业健康和安全生产一体化监督执法人员,在执法检查、风险管理、标准化建设、宣传教育训练、技术服务、巡逻评价等方面构建同类事项综合执法,提高监督监督实质。

探索建立基于职业病危害风险管理的等级分类监督模式,建立企业职业病危害风险类别和等级数据库,对企业实施差异化、动态化监督。进一步完善职业病预防协商机制,加强与公共卫生计划生育、人力资源社会保障等部门的协商,构成工作合作。(三)加强职业健康监督执法人员能力建设。

制定职业健康监督监督执法人员的基本装备指导意见,指导各地为职业健康监督监督执法人员配备必要的执法人员装备、慢检测仪器设备和个人防护用品,提高职业健康监督监督执法人员的科学性。规范职业健康监督执法人员,加强公开发表、公正和公平执法人员,全面推进双随机、公开发表监督监督。建立职业健康监督监督管理制度,十三五期间对职业健康监督管理人员开展系统轮流训练,提高职业健康监督监督执法人员队伍的专业能力和执法水平。

创建日常信息统计资料与定期调查相结合的职业健康信息管理机制,完善职业健康监督的信息报告和统计分析制度。结合安全生产综合信息平台,专业推进职业健康监督信息化工作,构建职业健康信息化全国网络,构建职业病危害项目申报、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、职业病报告、监督执法人员、职业病危害事件公安部门、大数据分析警报等信息资源共享。(四)推进科技创新和技术服务支持体系建设。建设国家级职业病危害综合防控平台,积极开展粉尘和毒物等重点职业病危害因素防控关键技术研发取得成功。

加强职业病预防技术成果的普及,建设职业病危害管理模板企业。完善国家、省、市、县四级社会化专业技术服务网络体系,各区市(地、州、联盟)至少设立一家职业健康技术服务机构,大力支持各类技术服务机构积极开展安全生产和职业健康一体化检查、评价等技术服务。改革职业健康技术服务机构资质管理和审查制度,建立职业健康技术服务机构审查制度和第三方执行的信用审查制度,推进职业健康技术服务行业规模化、产业化发展,完善服务公开发布、质量和信用评价、奖惩机制,推进职业健康技术服务诚信体系建设。

(五)加强重点行业专业管理。积极开展职业病危害的基本情况调查,控制企业职业病危害的基本情况和地区、行业、职场、认识者生产等基本信息。深入开展煤矿、非煤矿、化工、金属冶金、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业的专业管理。以开采、消灭、研磨、焊接、涂装、涂装、电镀等作业环节和煤(岩)灰尘、石棉灰尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷等职业病危害因素为重点,以模板创立、经验推进等方式推进企业改良生产技术、完善防水设施,有效阻止尘肺和化学中毒等职业病的再次发生。

探索创建中小企业合作机制,采取政府销售服务等方式,协助中小企业提高工作环境,提高职业病危害预防水平。(六)推进企业实施主体责任。督促企业建立职业病危害防控责任制,完善岗位职责体系,层层落实职业病危害防控责任。

推进企业依法设立职业健康管理机构,配备专业职业健康管理人员和技术人员。通过经验推进、模板创立等方式,企业将职业健康基础设施纳入安全生产标准化建设范畴,提高职业健康管理水平。

督促企业实行职业病防水设施三同时制度,做好岗位职业病危害项目申报工作,创建和完善职业病危害因素日常监测和定期检测制度,加强个人防护用品管理,严格执行岗位职业病危害因素检测结果和防水措施公告制度,对产生严重危害的岗位设置警示标志和解释。指导企业建立健全职业健康监护和文件管理制度,进一步规范职业健康监护,积极积极开展职业病临床和检查等工作。(七)加强职业健康宣传、教育和训练。通过《中华人民共和国职业病预防法》宣传周和电影、报纸、网络、微信等方式,大力开展职业健康宣传,在全社会营造关注、关注职业健康的氛围,提高全社会职业病预防意识。

引人注目市场需求导向,推进高等院校加强职业公共卫生工程学科建设和人才培养。根据政府指导、等级管理、资源共享、社会参与的构想,缓和网络职业健康训练的信息化建设,构成相容、对外开放、共享、规范的职业健康网络训练体系。推进社会培训机构与中小企业签订培训合作协议,积极开展合作培训,扩大教育培训垄断面。

建立企业职业健康专业人才团队,推动重点行业企业建立职业健康监督员制度。加强国际交流合作,自学结合国外职业健康先进经验。

四、根本工程(一)职业病危害基础信息调查。全国积极开展工业企业职业病危害调查,建立职业病危害因素基础信息数据库,了解工业企业不存在的主要尘毒危害因素及其在不同行业、不同规模企业中的产生情况。控制工业企业认识尘毒危害因素的职业人员及其在不同行业、不同规模的企业、不同工作场所(职业)等生产状况下,了解工业企业职业病危害因素的检查和职业健康检查等职业病危害预防措施的实施状况。

(二)职业安全性健康监督执法人员培训工程。根据前进安全生产和职业健康一体化监督执法人员拒绝,致力于解决问题的职业安全健康监督人员职业健康科学知识不足,执法人员能力严重不足,执法人员等引人注目的问题。根据等级组织实施的原则,通过网络教育、研讨和现场实训等方式,对各级职业安全性健康监督员进行轮流训练,切实进行职业安全性健康监督员执法人员资格训练和职业健康专业职业训练。

(三)尘毒危害管理模板企业建立工程。以典型的尘毒危害管理为主要内容积。开展模板企业创立工作,指导各省(区、市)融合自身实际,对重点行业自由选择粉尘和化学因素危害相当大的企业开展粉尘危害管理模板创立,协助企业在源头防范、工程措施和管理方面超过适当标准。通过模板创建工作,在全国构成技术先进设备、防水实现、管理规范的模板企业,积极为其他企业开展尘埃危害管理工作,提高尘埃危害管理水平。

(四)煤矿粉尘综合管理工程。的组织开发了典型职业病危害工作预防管理的重要技术和装备,以开采工作面为预防重点,大力推进粉尘浓度在线监测、高压喷雾、高效吸尘器等先进设备限于技术装备,推进了局煤矿职业病危害预防的先进技术、材料和设备。(五)劳动密集型工业企业职业病危害防水技术和设备开发项目。

自由选择研磨、服装鞋帽、木制家具加工现场等典型的劳动密集型作业场所,积极开展职业病危害风险评价、监测警报、尘毒等危害预防技术和装备开发,提高我国职业病危害预防技术和装备水平。(六)国家级职业病危害综合预防平台建设工程。希望前进国家级职业病危害综合防控平台建设,提升粉尘、化学毒物、噪声、辐射性等典型职业病危害管理技术实验能力和装备研发水平。

培育和引进优秀的专业人才,建立专业结构合理的人才队伍,为国家职业健康监督监督、应急处理、科学技术研发等获得有力的技术支持。五、确保措施(一)加强领导,实施责任。各级安全监督机构要把职业病危害管理工作挂在更重要的方向上,充分发挥安全委员会和职业病预防联合会议的发展,研究解决问题职业病危害管理工作的根本问题,合理负责,协商进行职业病预防工作。

推进各级政府进一步具体有关部门责任,建立党政责任、一岗双责任、齐心协力、渎职责任体系和安全生产必须管理职业健康工作机制。(二)严格执法,知道惩戒。各级安全监督机构应敢于担任,勇于执法人员,建立职业健康监督监督的法治权威。

根据执法检查、大众检举等情况,建立企业职业病危害管理黑名单制度,将职场职业病危害因素相当严重,拒绝接受调查或调查,将对工人职业健康造成根本伤害的企业列入黑名单,定期向社会发表,向发展改革、中央银行、工业和信息化、工商、税务等部门通报。(三)采取多种措施,确保投入。各级安全监督机构应根据实际情况合理安排职业病危害管理工作需要经费,希望引导社会资本进入职业病危害管理领域。

使用者应增加投入,确保职业病防水设施三同时、职业病危害因素检测和评价、职业病危害管理、职业健康监护、职业健康训练等费用。(四)积极监督,终期评价。

各级安全监督监督机构融合工作实际,研究确认十三五期间本地区职业病危害管理任务,具体阶段性目标和工作分工,提高监督检查力度,保证目标任务顺利完成。国家安全监督总局积极开展计划实施的监督检查,对2020年的组织计划实施进行终期评价。

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